菲62亿人民币铁路项目想找美日接盘
菲律宾军事基地改造和发展局局长洛伦扎纳在接受日本媒体采访时表示,由于中方“退出”了苏比克-克拉克铁路项目,菲律宾正在寻求日本和美国的资金援助,以建设这一价值500亿菲律宾比索的货运铁路项目。日本媒体则援引菲律宾政府的说法指出,苏比克-克拉克铁路全长约71公里,旨在加强苏比克、克拉克、马尼拉和八打雁这四个城市之间的连通性。
日媒还提到,苏比克-克拉克铁路被视为菲律宾的“旗舰”基础设施项目,属于菲律宾国家经济战略中的“吕宋经济走廊”。尽管最初计划由中方出资,但在菲律宾总统马科斯上任后,中国政府决定取消对苏比克-克拉克等三个铁路项目的资助。
然而,实际情况表明,菲方关于中方放弃资助的说法并不完全准确。马科斯于2022年5月上任,菲律宾交通部在三个月后宣布,该部门已经与中国驻菲律宾大使进行了会谈,双方讨论了关于重启菲律宾国家铁路南线长途铁路、苏比克-克拉克铁路及棉兰老岛铁路塔古姆-达沃-迪戈斯段等中资重大铁路项目的谈判。
当时,中国驻菲律宾大使黄溪连指出,基础设施合作是中菲务实合作的一大亮点。中方愿意与菲律宾交通部加强“好建多建”计划的对接,继续推进包括基础设施在内的各项务实合作。同时,中方对铁路等基础设施项目持开放态度,愿意与菲律宾继续进行磋商。
关于中菲铁路项目合作未能达成协议,原因是多方面的。就项目本身而言,可能是因为菲方提出了许多条件,而中方无法接受这些高要求。具体来说,菲方不仅希望中方承担所有建设资金,还在贷款利息方面有严格要求,只愿接受2.5%甚至更低的利率,而中方当时的贷款利率为3%。双方在这个问题上一直未能达成共识。
此外,菲律宾在合作上的诚意也十分有限,不仅经常以各种理由暂停谈判,还试图通过与日本等国接触来增加与中国谈判的筹码。在菲律宾铁路项目上,日本提供的贷款利率极低,甚至低至0.1%。然而,菲律宾同样没有与日本达成协议,这足以表明菲律宾清楚,日本提出的不合常理的低利率并非没有代价。
中菲未能在铁路项目合作上达成一致,这与两国关系日益紧张有关。马科斯上台后采取了极度亲美的外交策略,并在南海仁爱礁等海域频频挑衅中国。在这种背景下,中方不得不重新评估对菲律宾投资的风险。
甚至在菲律宾内部,也有人认为菲律宾与美国和日本在南海挑衅中国的行为,会对中国在菲投资产生影响。然而,马科斯却与众不同,他坚称与美国和日本的合作与中国在菲律宾的投资无关,不会带来不利影响。他认为美日菲三边协议将为菲律宾带来“巨大利益”。
然而,马科斯目前的处境与他的预期大相径庭:中国对菲律宾的投资持续减少,而转向美国所期待的“巨大收益”却始终未能兑现。最明显的例子是美国对菲律宾的投资规模几乎没有变化,马科斯上任的2022年约为10亿美元,2023年依然是10亿美元。菲律宾向美国要求增加投资在短期内几乎不可能实现,因为美国还有两个更为重要且急需经济援助的国家——乌克兰和以色列,其优先级远高于菲律宾。菲律宾方面必须明白,美国不是慈善机构,向美国索要投资必然需要付出相应的代价。
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