老人免费乘公交城市撑不住了吗全国公共汽车和有轨电车累计运送乘客185.1亿人次，比上年下降5.0%。

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老人免费乘公交城市撑不住了吗

这项限行令的发布，三天后突然撤销，揭示了中国数百个城市面临的一个共同困境：在老龄人口面临经济压力的情况下，老年人免费公共交通何去何从？2025年8月，吉林省德惠市发布《关于老年人持票阶梯式乘车的通知》，提出自9月1日起对持免费“老年卡”的老年人实行限时乘车政策。该通知立即引发公众广泛关注。然而，仅仅三天后，该通知就突然被撤销。德惠瑞祥公共交通有限公司宣布将动态增加公交车班次以应对疫情。这场迅速发展的政治动荡，凸显了中国许多城市面临的社会服务和公共交通的双重困境。

德惠市《关于老年人持票阶梯式乘车的通知》明确指出，早晚高峰拥堵，公共交通无法满足上学学生和通勤者的刚性出行需求。出行时间限制适用于三个高峰时段：早高峰（5:50-8:00）、午高峰（11:00-1:00）和晚高峰（4:00-17:50）。这项旨在缓解高峰时段公共交通拥堵的政策，却将重点放在了老年人的出行需求上。该政策的出台迅速引发争议。78岁的李先生不解：“政府花了那么多精力改造，就为了方便我们这些老年人出行，但上车真的那么难吗？”

德惠是吉林省下辖的一个县级市，由长春市代管。截至2023年末，德惠市户籍人口8536万人，其中65岁以上老年人口1120万人，占比16.26%。 2016年1月，德惠市出台了《老年人免费乘车实施办法》，规定65周岁及以上老年人可免费乘坐市内所有公交线路。市政府每年提供300万元补贴，分两期支付给公交公司。然而，仔细观察，德惠市公交车的票价为每人1.5元（投币式），每人1.2元（刷卡式）。一年的成本高达300万元，老年人一年的出行成本不足27元。

德惠面临的问题并非个例。张家口通泰集团有限公司赤城公交分公司已发布通知，取消深圳市公交优惠政策，所有乘客必须按规定路线乘车。这些事件凸显了城市公共交通在公共服务、运营效率和成本之间的矛盾。根据交通运输部《2025年交通运输经济运行报告》，截至今年初，全国公共汽车和有轨电车累计运送乘客185.1亿人次，比上年下降5.0%。与此同时，中国人口老龄化速度日益加快。

这一普遍存在的问题促使全国许多城市探索为老年人提供灵活的公共交通优惠政策。甘肃省兰州市为60岁及以上老年人提供老年卡，每次乘车可享受半价优惠。70岁及以上老年人在工作日、周末和节假日可享受非高峰时段限量免费乘车（每月最多60次）。高峰时段可享受半价优惠。四川省成都市推出一项面向65岁至69岁老年人的市中心公共交通每月100次免费乘车计划。上海市则采取了更进一步的举措。 2016年，上海市取消了老年人免费乘车政策，并引入了全面的老年人津贴制度，对65岁及以上户籍居民实行不同的年龄段。

清华大学交通研究所副所长杨新淼解释说，老年人免费乘车对低收入城市居民来说是一项重大福利。免费公共交通通常用于社交、医疗、购物和其他必要的出行，以保障基本生活质量。同时，全明星免费乘车计划也卓有成效。副市长赵一欣