22城试点房屋养老金对财政有何影响

时间：2024-08-26人气：作者：小编

22城试点房屋养老金对财政有何影响

房屋养老金”概念被正式提出已有两年，但国家尚未就房屋养老金资金主要来源和用途、管理模式、增值运作机制等提出明确的实施方案或指导意见。为了在制度建设初期探索出一些可操作、可复制的经验路径，住建部近日透露，上海等22个城市正在试点。

“研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。目前，上海等22个城市正在试点。特别说一下房屋养老金，个人账户通过缴纳住宅专项维修资金已经有了，试点的重点是政府把公共账户建立起来。”住建部副部长董建国近日在国新办新闻发布会上表示。

华中师范大学经济与工商管理学院副院长陈淑云是较早参与“房屋养老金制度”课题研究的专家之一。她对第一财经记者介绍，2022年某地自建房倒塌事故发生后，房屋安全管理成为社会关注的重要问题，居住安全治理朝着“事前预防”转型。随后，房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度首次被提出，以期建立具有中国特色的房屋安全管理长效机制。

房屋安全管理三项制度中，房屋养老金制度为房屋定期体检、房屋安全保险提供稳定资金保障作用。陈淑云认为，房屋养老金是一项有中国特色的新制度，由政府主导的公共账户起兜底作用。从境外房屋维护资金制度和实践来看，在新加坡、日本及欧美多国，政府均不直接参与房屋维修资金的筹集、使用等具体事务，以间接监管和协助为主。

当下，业界争论的焦点问题包括：房屋养老金和住宅专项维修资金的关系是什么？是否会增加业主个人负担？公共账户的钱从何而来？如何让房屋养老金实现保值增值，并让业主从中产生“获得感”？

陈淑云也表示：“我国的房屋养老金还处于试点探索阶段。地方试点过程中，估计会面临一些争议，但整个制度的价值取向是为了筑牢房屋居住安全底线。”

多地维修资金改革先行一步

2022年4月某地自建房倒塌事故发生后，国务院办公厅印发《全国自建房安全专项整治工作方案》，指出“完善房屋质量安全强制性标准，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度”。

而在“房屋养老金”概念被正式提出之前，“住宅专项维修资金”往往被称为房屋的“养老金”。

住宅专项维修资金是住宅共用部位和共用设施设备维修和正常使用的重要保障。我国《物权法》《民法典》以及《物业管理条例》均对由业主筹集的维修资金相关制度进行了规定。住房和城乡建设部、财政部也陆续发布规章，系统规范了住宅专项维修资金的筹集、使用、管理等。

多地维修资金制度建立于上世纪九十年代。二十多年来，该制度为解决住宅的维修改造，保障业主的居住安全发挥了重要作用，但该制度也存在支取使用不便、补建续筹落实难、监管不透明等“天然不足”。随着超过30年房龄的住宅数量增加，尤其是原本可能没有维修资金的自建房、房改房等住房房龄增加，房屋维修资金难以覆盖所有维修和更新需求，该制度的缺陷逐步放大。

上海市房地产科学研究院院长严荣等今年在《中国房地产金融》发表的一篇文章中提出，目前，全国住宅专项维修资金结余超过1万亿元，上海、北京、杭州等城市结余超过百亿元，但累计使用资金仅占累计归集资金的10%左右，成都和深圳分别约为4%和5%，大量资金沉淀未有效利用，且单项使用率不均。