收入分配制度或迎重大改革
今年的中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。政策从去年的面向中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划”。
国家发改委党组12月16日在《学习时报》发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。
居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力。业内专家认为，促进居民增收，不仅需要短期内促就业、推动价格合理回升等举措，长期还需推动更多资金资源“投资于人”、推进完善收入分配制度、社会保障制度等重大改革，要继续调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。此外，资本市场也可以在居民增收、扩大内需中发挥关键作用。
增收政策进阶升级
国家统计局数据显示，2020年至2024年，全国居民人均可支配收入增速（扣除价格因素）分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%。居民收入增长和经济增长基本同步。
从2024年中央经济工作会议的“推动中低收入群体增收减负”，到2025年的“制定实施城乡居民增收计划”，表述的变化释放了哪些信号？
中国社会科学院国家金融与发展实验室主任张晓晶表示，“推动”这个词其实意味着是一个原则性的意见，而“制定实施”计划是具有可操作性的。从原则性到操作性，这是很大的变化。从中低收入群体一直到覆盖整个城乡居民，覆盖范围也不一样。之前对于中低收入群体更多的是托底政策，而这次对整个城乡居民是一个全面提升的政策。这三个维度能够看出来政策的进阶升级。
不久前，党的二十届四中全会发布的“十五五”规划建议稿也提到，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄形分配格局。
十三届全国政协常委杨伟民表示，实施城乡居民增收计划，值得期待。过去往往编制产业或供给方面的专项规划，居民增收计划是第一次。一定会提出更具体的目标指标和有力度的政策，实实在在地让全体人民的钱袋子鼓起来，使全体人民向共同富裕迈出坚实步伐。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，首先要增加劳动报酬收入，建立健全更加合理的工资增长机制，鼓励勤劳致富，优化收入分配制度，增强工薪阶层对经济发展的获得感。其次要激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入，增加劳动者开展经营活动获取的报酬收入。
刘向东表示，此外还要促进资产价格合理止跌企稳，搞活资本市场，发挥股权投资的财富增值效应，推动农村集体土地改革，提振居民财产性收入。并提高中低收入群体的转移支付收入，通过夯实社保基础，加大育儿养老补贴等举措，切实对低收入群体提供兜底保障。
稳就业位于四稳之首
居民收入的来源有四个部分，即劳动报酬、财产性收入、经营性收入和转移性收入。国家统计局数据显示，2024年，居民工资性收入占居民可支配收入比重达56.5%，经营净收入、财产净收入、转移净收入占比分别为16.7%、8.3%、18.5%。
就业是影响居民收入的关键因素。中央经济工作会议提出着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。会议明确，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。
人力资源和社会保障部表示，从扩增量、稳存量、抓重点、强培训、优服务这五个方面发力，全力确保就业大局基本稳定。
中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，中央政治局会议把稳就业置于宏观政策的核心位置，构建就业友好型社会，要强化就业规模、就业质量、青年就业率等考核指标，促进“稳增长—稳就业”紧密结合。
张成刚谈到，灵活就业、新就业形态从业者已超过2亿人，是我国就业的重要组成部分。要稳就业、稳预期，必须将这一庞大群体纳入更稳健的社会保障体系，使其在收入波动、健康风险、职业转换等方面具有更强的抵御能力，从而增强其劳动供给意愿和市场参与度。
多渠道增加居民财产性收入也是促进居民增收的重要手段。目前，居民的财产性收入的渠道有四类：存贷款产生的净利息收入、国债利息收入、股东的利润分配收入（主要是A股市场的红利）、保险业投资收益中属于居民的部分等。
中国证监会主席吴清近日撰文表示，新“国九条”落地实施以来，资本市场总体保持回稳向好势头，2024年实现投资者现金分红2.4万亿元，老百姓通过资本市场管理个人财富的意愿和诉求进一步增强。这要求资本市场提供更加丰富、更高质量的金融产品和服务，逐步拓宽增加居民财产性收入的渠道。
万博新经济研究院院长滕泰告诉第一财经记者，资本市场可以在居民增收、扩大内需中发挥关键作用，资本市场牛市有望成为提振消费的放大器。“十五五”期间，要完成经济发展的总量目标和高质量发展指标，资本市场要对建设全国统一
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